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發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用 PPP力促穩(wěn)投資

2022-11-01 09:37:37

  財(cái)政部PPP中心日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至第三季度末,2022年政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看,PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。專(zhuān)家表示,在政策支持下,PPP將繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,助力盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。


  項(xiàng)目密集開(kāi)工


  9月30日,貴州安順市經(jīng)開(kāi)區(qū)婁湖生態(tài)濕地公園開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目第二批項(xiàng)目集中開(kāi)工,總投資約13.58億元;10月8日,天津市張貴莊污水處理廠二期工程正式開(kāi)工建設(shè),這是天津采用PPP模式投資運(yùn)營(yíng)的污水處理項(xiàng)目;10月13日,廣西賀州市舉行賀州第三中學(xué)PPP項(xiàng)目開(kāi)工儀式,估算總投資5.04億元……近期,地方一批PPP項(xiàng)目相繼開(kāi)工,顯示PPP正在撬動(dòng)社會(huì)資本、擴(kuò)大有效投資方面積極發(fā)力。


  “2022年以來(lái),PPP熱度回升明顯。”對(duì)近期PPP領(lǐng)域的變化,中國(guó)投資咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理譚志國(guó)說(shuō),從項(xiàng)目質(zhì)量看,項(xiàng)目全流程操作愈加成熟,落地率顯著提高。


  財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,2022年第三季度,PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目151個(gè)、投資額2349億元。其中,9月新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額1016億元。


  專(zhuān)家表示,PPP有效發(fā)揮了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的作用。數(shù)據(jù)顯示,2014年以來(lái),累計(jì)開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目6651個(gè)、投資額達(dá)11.0萬(wàn)億元。


  “眾多已落地進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目顯示,PPP在穩(wěn)投資、提效率等方面效果顯著。”譚志國(guó)分析,規(guī)范的PPP項(xiàng)目在控制政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面更具優(yōu)勢(shì),真正實(shí)現(xiàn)了兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)。


  激發(fā)民間投資活力


  作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,PPP模式通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投向,激發(fā)民間投資活力,在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。


  財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,第三季度,新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位的行業(yè)分別是:交通運(yùn)輸1017億元、市政工程471億元、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)314億元、教育145億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)89億元。


  截至三季度末,2014年以來(lái),PPP支持“兩新一重”開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5750個(gè)、投資額9.5萬(wàn)億元,支持污染防治與綠色低碳開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3765個(gè)、投資額3.8萬(wàn)億元。


  北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理徐向東說(shuō),當(dāng)前,PPP聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持“兩新一重”、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域,精準(zhǔn)有效地促進(jìn)國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。


  展望四季度及明年P(guān)PP市場(chǎng)發(fā)展,譚志國(guó)認(rèn)為,與污染治理、生態(tài)保護(hù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局等相關(guān)的項(xiàng)目將是應(yīng)用PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域。


  擴(kuò)大有效投資


  挖掘社會(huì)資本潛力,正成為擴(kuò)大有效投資重要發(fā)力點(diǎn)之一。今年以來(lái)PPP“升溫”,從側(cè)面印證了吸引社會(huì)資本的政策成效逐步顯現(xiàn)。專(zhuān)家預(yù)期,PPP將進(jìn)一步發(fā)揮盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的積極作用。


  國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《第十次深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》強(qiáng)調(diào),在專(zhuān)項(xiàng)債資金和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具使用過(guò)程中,注重創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。


  業(yè)內(nèi)人士注意到,今年多地PPP項(xiàng)目得到了政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的支持。例如,8月,天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目成功獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行投放的國(guó)開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)用于該P(yáng)PP項(xiàng)目中的資本金,這是政策性基礎(chǔ)設(shè)施基金首次投放四川省內(nèi)PPP項(xiàng)目。


  經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè),我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示,通過(guò)PPP等方式盤(pán)活存量資產(chǎn),從短期看,有助于拓寬社會(huì)投資渠道和合理擴(kuò)大有效投資,降低政府和相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);從長(zhǎng)期看,有助于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。


  “新建PPP項(xiàng)目數(shù)量增多,會(huì)帶動(dòng)存量PPP項(xiàng)目發(fā)展?!毙煜驏|表示,存量PPP項(xiàng)目可根據(jù)其特點(diǎn)和具體情況,通過(guò)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營(yíng)(TOO)、委托運(yùn)營(yíng)等多種方式,將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本,社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式,有效盤(pán)活存量資產(chǎn),助力擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。


  今年以來(lái),PPP頻頻獲得政策支持。5月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)提出,優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤(pán)活方式,規(guī)范有序推進(jìn)PPP.6月,國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的通知提出,對(duì)具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目,可采取基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP等方式盤(pán)活。


  譚志國(guó)認(rèn)為,可建立保險(xiǎn)資金、開(kāi)發(fā)性政策性資金等長(zhǎng)期資金參與PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。完善PPP投資項(xiàng)目退出渠道,鼓勵(lì)并支持社會(huì)資本以PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行REITs產(chǎn)品,形成“投資—退出—再投資”的良性循環(huán)。


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)證券報(bào)

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